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                  沧县人大常委会
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                盛兴彩票法制办公室关于2018年度法治沧县建设工作报告

                时间:2019-12-17 10:28:30

                盛兴彩票法制办公室

                关于2018年度法治沧县建设工作报告


                一、加强组织领导,提高法制意识,为全面推进依法行政奠定坚实基础

                1、建立党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人制度情况。2017年10月27日,市委办公室、市政府办公室关于印发《沧州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的通知(沧办发【2017】21号)下发后,县委、县政府高度重视,党政主要负责人第一时间召开县委常委会、政府常务会全面传达文件精神。会后,我县立即成了由县委书记任政委,县长任指挥长,县直有关部门主要负责人为成员的推行法治政府建设工作领导专班,下设综合协调、法治宣传、机制审核、决策辅助等4个工作小组,明确工作任务,全面加强对此项工作的领导。同时,县委办、县政府办联合转发了市“实施办法”通知,要求县直各部门、各乡镇迅速掀起学习高潮,成立相应工作机构,健全工作机制,推动工作落到实处。县级专班成立以来,共听取工作汇报2次,协调解决环境整治、违法占地等方面问题6个。

                2、建立领导干部学法制度情况。我县始终将领导干部学法贯彻始终,建立健全政府常务会学法、法制讲座等领导干部学法制度,采取集中学习、专题讲座、研讨交流、“互联网+”等形式大力推进领导干部学法工作。今年以来,县政府法制办先后聘请知名律师、学者,就相关法律法规以及提升领导干部法治素养、政府行政行为法律风险控制等多个面进行了集中培训,累计举办法制培训活动5次,参训500人次。同时,为便于领导干部日常学法,我县创办了“法制沧县”微信公众号(设:法律法规、典型案件分析、部门动态3个版块),明确专职工作人员进行管理,及时上传更新内容,使各级领导干部实时掌握最新的法律法规等信息,为领导决策积极服务。进一步建立健全了领导干部任职前法律知识测试制度,举办任前法律知识测试1次,有效促进了领导干部依法行政、廉洁从政。

                3、开展法制宣传情况。进一步完善了部门信息上报工作机制,及时更新部门动态信息,开展依法行政理论研究促进全局工作开展。积极与市政府法制办沟通工作,定期汇报依法行政工作,报送法制信息,2018年截至目前,我县共报送信息48

                二、规范决策程序,提高决策质量,促进依法科学民主决策

                1、建立法律顾问制度情况。为进一步推进依法行政、建设法制政府,更好的为县委、县政府领导决策搞好服务。2018年,聘请苍天律师事务所尹瑞华、崔明文、胡荣俊、尹昊担任县政府法律顾问,组成法律顾问团,并实行法律顾问坐班制度,法律顾问每周五在县政府法制办坐班一天,处理政府发生的法律事务,审查政府法律协议,参加政府重大项目的可行性研究、论证工作,为政府的重大决策提供法律依据和法律建议,保障政府决策的合法性、科学性、可行性。法律顾问费用为每年5万元,由县财政列支予以保障。

                2、健全重大行政决策程序。坚持规范完善重大行政决策机制。为规范重大行政决策程序,完善决策机制,全面推进行政决策科学化、民主化、合法化,县政府重新修订工作规则,进一步严格了重大行政决策集体决定制度,明确了重大行政决策集体决定的相关程序,真正把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为县政府作出决策的必经程序。通过召开县长办公会、县政府常务会、土地招拍挂会议、县规划委员会议和人大代表、群众听证会等形式,依法有序决策各类事项,形成了公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制。

                3、坚持重大行政决策合法性审查制度。县政府法制办、县政府法律顾问全程参加县政府常务会议、县长办公会,严格落实政府重大事项法律把关和规范性文件合法性审查制度,积极为政府经济管理和社会事务、行政行为、合同签署及其他法律事务提供及时、准确、优质的法律服务。截至目前,共审核行政合同6个,组织县政府常务会议3次,县长办公会2次。

                4、规范性文件审查备案及清理工作。为规范县政府规范性文件制定和备案程序,提高规范性文件质量,维护政令统一,县政府制定了《规范性文件审查和备案程序规定》。2018年以来,县政府法制办公室对以县政府、县政府办名义制发的《沧县临时救助实施办法》、《沧县城乡医疗救助暂行办法》等9个规范性文件进行了合法性审查,并及时向市政府和县人大常委会进行了备案,做到有件必备、有备必审;严格规范性文件清理工作,县政府法制办公室按照《河北省规范性文件规定》的有关要求,2005年1月1日至2018年8月31日之间出台的规范性文件进行清理、核对,共检索到75件规范性文件,已分别提出初步处理意见。其中,废止的规范性文件8件,宣布失效的规范性文件49件,拟列入修改计划的规范性文件1件,继续保留的规范性文件17件。确保了政府行政行为的合法性、可行性。同时,严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,对发布的规范性文件审查率达到100%,

                、强化行政权力制约监督,规范行政执法行为

                1、建立行政权力清单制度情况。为进一步加大全县简政放权力度,加快政府职能转变,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求,明确目标,强力推进规范权力公开透明运行,强化权力行使的监管制约,优化发展环境,增强发展活力。目前,我县已根据各行政执法单位的权责清单,分别按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查(共计2337项,其中,行政许可255项、行政处罚1698项、行政强制70项、行政征收32项、行政收费6项、行政检查276项)进行了分类,编制出台了《沧县行政执法事项清单》,并在政府官网进行网上公示,广泛接受社会各界进行监督。

                2、受理群众举报和新闻媒体反映问题情况。进一步完善修订了《沧县行政执法投诉举报制度》,明确了县政府法制办公室负责对全县各行政执法机关及其执法人员投诉举报的受理和处理,并在政府网站上公开投诉举报电话(3053130、3053131)。各热点行业主管部门,设立了投诉举报电话,指定机构和人员处理投诉举报事务截至目前,共接受群众咨询50余人次.

                3、加强行政执法人员管理。在日常工作中,更加强化执法人员培训工作。今年上半年开展了新增执法人员考试,我县对全县新增的300余名执法人员进行了考试,切实提高了行政执法人员的职业素质。下半年,我县将开展执法人员培训考核工作,并计划将执法人员执法考核工作纳入年度单位(个人)考核目标,建立健全奖惩机制,促进执法人员工作水平再提高。

                4、加强行政执法监督情况。今年以来,我县进一步优化了执法监督检查方式由定期检查改为不定期检查,对发现问题落实限期整改制度,后期强化抽查、暗访直至发现问题整改到位,进一步促进了部门严格、规范、公正、文明执法。如:今年5月,我县专门组织检查组对依法行政三项制度工作进行专项督查,检查单位34个,下发限期整改通知书3份,并针对整改结果进行动态抽查;又如:7月份,我县下发了《关于开展行政处罚案卷检查工作的通知》,开展了为期一个月的案卷评查工作。目前,共抽查案卷80卷,下发限期整改通知书15份,相关部门整改工作已基本完成

                5、罚没许可证年检情况。根据《河北省罚没财物管理暂行办法》规定以及省市相关工作要求,我县印发了《盛兴彩票办公室关于开展罚没许可证年检工作的通知》,并于20181月开展了罚没许可证年检工作。目前,年检工作已结束,共年检39个罚没许可主体,新增罚没主体2个。

                四、推进规范化建设,行政复议和应诉工作质量进一步提升

                1、全面落实机关负责人出庭应诉制度。根据省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省法院和省政府法制办联合发布的《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》要求,结合我县实际,制定出台了《沧县公职人员出庭应诉管理办法》,明确规定了机关负责人和机关代理人出庭应诉的相关职责、义务等内容,进一步促进工作规范化。

                2、落实行政复议、行政应诉、机关负责人出庭应诉报告制度。积极落实市报送行政复议、应诉工作的相关通知要求,每月底报送本月全县案件统计。同时,根据国法办的要求,我县60个行政单位全部完成了账户注册数据汇总上报工作。截至目前,办结行政复议案件13件,均列入行政复议台账。其中维持7件,变更复议结果3件,责令履行结果2件。

                五、强化行政执法三项制度落实,依法行政水平得到进一步提高

                2017年3月29日,全省推行行政执法“三项制度”改革试点工作电视电话会议后,我县高度重视,迅速行动,强力抓落实,立即成立了由县长任组长、常务副县长为副组长,法制办、交通、国土、发改、教育、安监等34个部门主要负责同志为成员的“县行政执法三项制度”推行工作专项领导小组,指导全县各相关单位高标准、高质量开展工作。同时,结合我县实际,先后制定出台了《沧县行政执法公示办法》、《关于印发沧县行政执法全过程记录实施办法的通知》、《沧县重大行政决定法制审核办》、等相关文件,为统筹协调、指导各行政执法部门的三项制度工作推进提供了依据。

                1、行政执法公开制度落实情况。制定实施了《关于建立行政执法公开制度的实施方案》,要求各行政执法部门要分别在执法权限、执法依据、执法程序、执法结果等方面进行公开,接受社会和群众的监督。20178月,县政府门户网站建立了“沧县行政执法公示”专栏,专栏包含事前公示、事后公示两个板块,链接到市法制办公示专栏,达到了向社会和群众透明公开的效果。目前,我县第一阶段已经完成,各部门的事前部分相关制度等文件内容已上传,事后公示内容各部门做到了每半个月一统计,直接公示到相应栏目;同时,县法制办及时汇总我县各部门执法信息,上传至市政府法制办手机APP信息公开平台,做到了PC端和移动端及时查看,及时更新。

                2、执法全过程记录制度实施情况。为推进行政执法全过程记录制度建设,我县制定出台了《沧县行政执法全过程记录实施办法》,要求各行政执法部门健全工作程序,加强全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,并结合本部门实际制定各行业行政执法全过程记录制度。同时,根据《河北省行政执法音像记录设备配备办法》,对34个行政执法部门一线执法人员数量和设备配备情况进行了统计汇总,结合部门执法强度、任务量等指标,划分了A、B、C三个配备等级,向县政府作出《关于统一配备执法记录存储设备的请示》,县财政列支110余万元,采购了执法记录设备267台、执法存储设备27台。目前,设备配备工作已结束,部门硬件水平大幅提高。同时,我县积极落实省、市法制办关于制作《音像记录规范演示视频片》的要求,责成市场监督管理、食品药品、交通局等执法任务量较大、社会关注度较高的部门进行执法记录视频片拍摄,在电视台进行了循环播放,达到了示范带头作用。

                3、重大行政执法决定法制审核情况。我县积极落实省编办、省政府法制办的《关于加强法制审核队伍建设的通知》和沧州市机构编制委员会办公室《关于市县政府相关部门法制审核机构编制事宜的通知》文件精神,积极推行重大执法决定法制审核制度,壮大审核队伍,规范审核程序,提高执法水平。目前,按照配备比例,已配备法制审核人员12名

                                   

                  盛兴彩票法制办公室

                2018年12月21日